挤公交地铁想买车、买了车怕堵车、回到家难停车……一连串的问题不但困扰着市民的日常生活，同样也考验着上海这座特大型城市配套设施以及制度管理水平。
    对于中心城区，“人车大战”更是天天上演，道路拥堵造成行人和车主的矛盾、车主为抢车位“打相打”，甚至有老人下午三四时就搬个小板凳为孩子抢车位。这样的场景已经从小区内蔓延到了小区外的弄堂里。有人大代表屡次提出应规范非市政道路停车秩序的意见。

近日，记者从市中心的静安区获悉，为了缓解居民的停车难，该区在本市率先以共治委员会的形式在曹家渡街道试点，历经一年时间，终于将万航渡路周边的5条“弄堂小马路”整体“收编”管理成功，大大缓解了停车矛盾。但“静安弄堂停车模式”要复制、推广到其他区域，仍有许多瓶颈亟待突破。
   “地锁”引发的风波

 在静安区万航渡路的一个弄堂里，是周边几个小区居民进出的必经之路。和这里相连，有5条弄堂“小马路”纵横交错，周边有5个商品房小区、3个旧住宅小区，居民多达2700多户，弄堂里就成了车主们停车的必争之地。

　　  记者看到，在弄堂里的地上，有一些螺丝钉留下的痕迹，正在弄堂里上岗的曹家渡市容环境管理服务中心管理员告诉记者，“这些都是原来居民装地锁留下的痕迹，最多时有85把，涉及到近180个车位。”为了抢车位，几乎每天都在上演争执甚至肢体冲突。后来，有人干脆装上地锁“画地为牢”，导致经常有老人和小孩被地锁绊倒。

　　   “三不管”地带谁管

　　居民的呼声很高，都希望有关部门管管停车问题。但是，谁来管？凭什么依据管？怎么管？都成了摆在弄堂停车问题上的“三座大山”。

　　 静安区交警相关负责人告诉记者，由于非市政道路不属于《道路交通安全法》的管理范畴，交警对该区域的停车管理于法无据，只有发生车辆碰擦等事故后才能介入。弄堂小马路属于社区居民、单位等的公共通道，应由大家共同协商。他认为，如果一定要有管理部门牵头，建议由街道出面协调。

　　但街道也有一肚子“苦水”。曹家渡街道主任施冬云表示，根据法律规定，非市政道路不是小区物业的管理区域，不适用于住宅物业管理的相关规定；它也不是停车场或专门用于停车的场所，不适用有关停车场所管理的规定。街道难以作为管理主体，管理人员费用由财政支出同样缺乏法律依据。

　　小区物业则表示，自己没有这个权力，由于弄堂不属于小区范围，各家物业公司收费标准不一，也有的不收费，还有的路段属于“中空”无人管理。

　　由于地锁影响了居民通行，居民呼声很高，曹家渡街道为此向静安区相关职能部门“求援”，终于统一拆掉了地锁，却引起了车主的反对，“拆掉可以，但你们能把这个路段管起来吗？”

　　寻找“第三条道路”

　　针对这些问题，由曹家渡街道牵头，静安区纠风办、区市政配套局、区公安分局、区房管局、区物价局、消防、城管、置业集团等一起坐下来“头脑风暴”，寻求法律空白外的“第三条道路”。

　　经过对居民户数、车位情况、拥有车辆数等摸底调查后发现，该区域内现有车辆约800余辆，小区内部实际停车位约400余个，非市政道路上扣除消防通道等能容纳近180个临时车位，统一管理后可以大大缓解停车压力。

　　在法律缺失的情况下，有关政府部门决定跨前一步，按照“政府统筹规划、社区共治共享”原则，由居委会、物业公司、业主代表、楼组长等组成共治委员会。对该区域管理的一切方案向居民公示并征集意见，经共治委员会全体通过才能实施。

　　最终出台的停车方案规定，首先要优先保证附近居民的停车需求，对本区域居民经过身份、户口核实后，按户限量发放识别证，优先停车，同时对外来人员车辆实施差别化收费，收费标准参照附近小区停车收费标准和道路停车收费标准。同时，由街道委托的社会组织收取费用，费用主要用于支付停车管理、保洁等人员工资。

　　由于统一管理，不少长期占用弄堂的“僵尸车”或“蹭车位”的少了，原本估算中近百辆的车位缺口被填上了。

　　不仅是车位好找了，由于弄堂里24小时有人值班，治安情况也大大好转。据统计，自从今年4月该方案正式实施以来，该区域的发案率为零，尤其是居民反映最强烈的高峰期车辆堵塞道路问题得到解决。

　　成功之后的忧虑
    据了解，现在静安区共有43条弄堂马路，如果管理得当，仍可以腾挪出不少停车资源。在全市，这种情况在很多区域也普遍存在。
   “静安曹家渡模式”历经各种努力成功了，对于其他同样面临停车难的小区是否能借鉴？上海大邦律师事务所合伙人张黔林律师表示，这个例子反映了一个普遍问题，就是在非市政道路上目前存在执法管理真空缺位的问题。

    要管理起来首先要明确非市政道路的法律属性，是属于业主共有还是公共资源范畴？哪些政府部门是管理规范的责任主体？通过听证会等方式充分收集民意，明确共治委员会的法律地位及权责范围，并形成具体的法律法规等。让这项涉及到千家万户的事要有法可依、有章可循，让更多的老百姓受益。

　　

　　执法真空谁来解
    停车难，几乎是世界特大城市的共同难题。僧多粥少，车多位少，要完全解决停车难，几乎是不可能的。所以，有识之士呼吁大家上下班尽量乘坐公共交通。
    提倡绿色出行当然对，但对停车难也不能坐视不管。利用非市政道路（即“弄堂马路”），是个好办法。曹家渡街道的试点，成功了。但经验能否推广复制？倒也未必。其障碍就在于“弄堂马路”存在执法真空    小小一个静安区，就有43条“弄堂马路”，全市的总量，一定相当可观。如何集中利用、管理好，是摆在我们面前的一道新课题。 “政府规划、社区共治”，曹家渡街道作了有益的探索，但这毕竟是法律缺位情况下的“创造发明”。要想推而广之、长治久安，必须填补执法真空，依法而行。